新冠肺炎疫情是近百年人類遭遇的最嚴重的公共衛(wèi)生危機，各國正常的生產(chǎn)生活秩序受到不同程度的沖擊，國際格局和人類社會面貌發(fā)生著快速變化。截至2020年8月底，全球能源系統(tǒng)展現(xiàn)出抗壓的韌性，各國的能源服務基本維持正常運行，但能源系統(tǒng)的未來面臨一個更加復雜多元、充滿不確定性的局面。無論從學術(shù)研究還是產(chǎn)業(yè)實務的角度，都有必要及時探討新冠肺炎疫情對全球能源轉(zhuǎn)型造成了怎樣的影響，這場危機是否或?qū)⑷绾胃淖兗扔械霓D(zhuǎn)型態(tài)勢，以及不同門類的能源產(chǎn)業(yè)能否在這場危機中找到快速復蘇的路徑。

　　當前的不少分析呈現(xiàn)“兩極化”的傾向：一類觀點可能過于樂觀，認為此次疫情是各國能源轉(zhuǎn)型的“催化劑”，促使全球的化石能源需求已經(jīng)達峰或?qū)⒑芸爝_峰，清潔能源對煤炭、石油的替代將大幅提速，全球碳排放的規(guī)模至少將不再增長；另一類觀點強調(diào)能源轉(zhuǎn)型無法幸免于疫情的破壞性影響，很多國家無力推進轉(zhuǎn)型進程，仍將繼續(xù)依賴甚至加大開發(fā)化石能源，全球能源轉(zhuǎn)型可能會被推遲數(shù)年乃至更長的時間。上述觀點盡管基于部分事實或趨勢，但其可信度在全球疫情尚未平息的當下仍顯得比較單薄。新冠肺炎疫情對能源轉(zhuǎn)型的影響需要長時間持續(xù)的觀察，應避免倉促給出一個方向性的結(jié)論，同時也要考慮不同區(qū)域、國家的受災情況及各自的能源利用水平。

　　新冠肺炎疫情的阻礙作用

　　當前，新冠肺炎疫情對全球能源轉(zhuǎn)型帶來以下較為直接的挑戰(zhàn)：

　　全球投資放緩

　　持續(xù)蔓延的新冠肺炎疫情嚴重沖擊全球經(jīng)濟，直接削弱整個能源領域的短期投資前景。國際能源署在2020年5月下旬曾預測，2020年全球能源投資規(guī)模將下降20%，相當于損失近4000億美元，出現(xiàn)有歷史記錄以來最大的投資降幅。這一預測被廣泛引用，但到9月已經(jīng)顯得比較保守，因為當時的分析并未充分預見到疫情在全球（尤其是在發(fā)達國家）的擴散程度和持續(xù)時間。從實際發(fā)生的情況看，一些清潔能源門類的投資出現(xiàn)顯著下滑。根據(jù)彭博社新能源財經(jīng)的統(tǒng)計，2020年上半年，盡管全球非水清潔能源的投資仍保持了5%的同比增長，但全球陸上風電投資同比下滑21%，至375億美元，太陽能發(fā)電投資下滑12%，至547億美元，生物質(zhì)和廢棄物發(fā)電的投資下降了34%，至37億美元。

　　各類投資主體的投資能力勢必受到影響。首先，一些國家提供財政支持的能力下降。原本用于發(fā)展基礎設施的公共資金大幅轉(zhuǎn)移到了醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利領域來應對燃眉之急。例如，非洲每年面臨1000億美元左右的基礎設施投資缺口，隨著疫情在非洲的蔓延，一些財政本已吃緊的國家只能縮減包括清潔能源項目在內(nèi)的基建投資。石油價格暴跌重創(chuàng)中東產(chǎn)油國的財政收入，沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、科威特等國家面對入不敷出的國庫，已經(jīng)延緩多個政府投資的清潔能源項目建設。在美國的俄亥俄州、密蘇里州，一些民眾要求州政府停止正在執(zhí)行的能效提升計劃，將相關預算直接補貼居民電費，緩解困難民眾的生活壓力。其次，電力領域的一些公用事業(yè)企業(yè)由于電費收入或財政補貼的減少，面臨較為艱難的經(jīng)營困境，只能推遲或暫停建設清潔能源設施的計劃，這種情況在拉美、非洲國家尤為突出。再次，經(jīng)濟下行的情況會限制部分消費者的“綠色消費”能力，使他們只能推遲采購清潔能源產(chǎn)品（尤其是分布式光伏、太陽能熱水器）的計劃。例如，美國的家用光伏市場已出現(xiàn)類似2008年經(jīng)濟危機之后的消費退潮，第二季度的產(chǎn)品安裝量預計下降48%。

　　清潔能源裝備的供應鏈承受較大壓力

　　不少國家受制于全球普遍的“鎖國”“封關”等措施，清潔能源裝備的供應鏈出現(xiàn)了停產(chǎn)斷供、到貨不足、價格震蕩等情況，進而阻礙能源項目的落地。2020年3月下旬，由于美國本土多個清潔能源裝備工廠停產(chǎn)，包括逆變器在內(nèi)的安裝組件嚴重短缺，導致組件的價格上漲15%。同時，土耳其的地熱開發(fā)遭遇到設備進口中斷的困境，原計劃年內(nèi)完工的項目面臨逾期交付的風險。在尼日利亞，從4月起，由于貨運港口的關閉和陸上交通的阻隔，從中、德、美等國家進口的設備（主要為太陽能電池板、逆變器、智能電表）無法按時運抵目的地，嚴重影響當?shù)仉x網(wǎng)能源開發(fā)商的業(yè)務開展。2020年第一季度，印度由于供應短缺和物流問題，其光伏產(chǎn)品的進口額同比暴跌77%至1.51億美元，直接導致該國一季度新增光伏裝機下降了43%。8月底，歐盟委員會發(fā)布的一份報告指出，由于疫情的諸多影響，用于制造電池和可再生能源設備的原材料（尤其鋰和鈷）出現(xiàn)供應短缺風險，有可能威脅歐盟2050年實現(xiàn)“碳中和”的政治目標。

　　一些國家加大對化石能源的依賴

　　一些國家的政府、化石能源利益集團以國家能源安全、經(jīng)濟下行壓力、基礎設施建設存在健康風險等為由，繼續(xù)加強對化石能源產(chǎn)業(yè)的扶持，有意無意地拖延能源轉(zhuǎn)型的部署。例如，2020年3月，波蘭高級官員提出，歐盟應廢除其碳排放交易體系，或?qū)⒉ㄌm暫時排除在外，以便讓自己的國家騰出資金抗擊疫情；4月，波蘭政府向歐盟遞交了一份文件，強調(diào)新冠肺炎疫情“可能會破壞能源安全性，降低清潔能源轉(zhuǎn)型的速度”。作為歐洲能源轉(zhuǎn)型最為懈怠的國家，波蘭的上述言論無疑是抓住疫情這個契機為本國開脫，試圖繼續(xù)抗拒歐盟對其施加的壓力，維護尾大不掉的煤炭產(chǎn)業(yè)。再如，5月，南非國家電力公司以現(xiàn)有發(fā)電能力不足、疫情阻礙新能源開發(fā)為由，將三座大型煤電廠的關停時間推遲到2030年，按之前的計劃，這三座電廠應在2020～2026年期間關停。有些國家對化石能源寄托了復蘇經(jīng)濟的希望。秘魯政府于2020年8月通過了促進石油勘探和開采的新政策，旨在進一步吸引外國投資。從秘魯執(zhí)政者看來，擴大本土石油開發(fā)就是短期內(nèi)開源節(jié)流的便捷手段，他們目前無法顧及能源轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展方面的議題。

　　相關國際合作難以開展

　　當今世界的能源轉(zhuǎn)型離不開緊密的國際合作，各國都需要通過積極的對外行動，或引進外部資金與技術(shù)，或加強技術(shù)聯(lián)合研發(fā)與新標準制定，或開拓自身產(chǎn)品及工程服務的海外市場。新冠肺炎疫情導致了各種合作的延宕或中斷，尤其阻礙一些發(fā)展中國家爭取投資、援助。例如，2020年5月，緬甸面向外國投資者推出了30個光伏電站的招標計劃，旨在大幅提升該國太陽能發(fā)電能力。但是，由于現(xiàn)有的管制措施，有意愿的外國競標者和供應商難以進入緬甸或勘測地塊，緬甸能源部只能將原定的投標截止日期從2020年6月18日推遲到2020年7月17日。另外，相關的國際治理活動也被弱化。據(jù)筆者觀察與工作來往，自疫情在全球擴散以來，國際能源署、國際可再生能源署等組織只能通過線上論壇、發(fā)布研究報告等“非接觸”形式維持業(yè)務開展，難以推進一些具有較強實質(zhì)影響的活動，如對發(fā)展中國家的能力培養(yǎng)、促進清潔能源項目融資、協(xié)助項目策劃等。

　新冠肺炎疫情的促進作用

　　從目前情況看，新冠肺炎疫情造成的不利影響大多是暫時的、局部的、可逆的，并未改變?nèi)蚰茉崔D(zhuǎn)型的升級態(tài)勢；相反，這場疫情創(chuàng)造了一些難得的、不在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范疇內(nèi)的機遇，促進了能源結(jié)構(gòu)的變革。

　　促進多國發(fā)電結(jié)構(gòu)的清潔化

　　在疫情流行期間，由于大量工商業(yè)活動的暫停，各國的電力消費出現(xiàn)了持續(xù)的“星期天模式”，即以規(guī)模較小的居民用電為主，全社會用電量普遍下降兩成以上。在電力供過于求的情況下，電網(wǎng)運營商自然轉(zhuǎn)向最便宜的能源類型。不少國家（尤其歐洲國家）風能、太陽能的發(fā)電成本已經(jīng)低于常規(guī)電力邊際成本，加之得到政府補貼的支持，其經(jīng)濟性遠勝于化石燃料的發(fā)電機組。因此，清潔能源迎來了一次超常規(guī)的發(fā)展機遇，2020年上半年，全球風能和太陽能發(fā)電量占到全球總發(fā)電量的9.8%，比2019年同期增長了14%，是2015年上半年水平（4.6%）的兩倍。具體到不同區(qū)域和國家，2020年上半年，歐盟清潔能源發(fā)電量占其發(fā)電總量的40%，而化石燃料的占比縮減到34%，清潔能源的發(fā)電占比在該區(qū)域首次超過化石燃料。同期，在意大利、德國、西班牙、比利時等國家，清潔能源的發(fā)電份額都創(chuàng)下新紀錄，德國的比例更是高達55.8%。英國在4～6月期間創(chuàng)造了全國67天無煤電消費的記錄，清潔能源在一季度發(fā)電量中的占比增至新高位——47%。2020年前5個月，清潔能源占到美國總發(fā)電量的25.3%，實現(xiàn)新突破；預計清潔能源的發(fā)電占比將從2019年的17%上升到2020年的20%，而煤電的占比從24%下降到18%，該國煤炭產(chǎn)量跌到57年來的最低點。盡管中國整體的發(fā)電結(jié)構(gòu)并未出現(xiàn)明顯變化，但一些能源轉(zhuǎn)型條件較好的省份進行著積極嘗試：2020年上半年，新疆消納清潔能源366億千瓦時，占全部售電量的57%，創(chuàng)歷史最好水平；同期，青海清潔能源發(fā)電量占規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量的84%，該省7月份連續(xù)31天全清潔能源供電。

　　低油價加速石油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　新冠肺炎疫情對全球石油行業(yè)的打壓遠遠超過歷史上任何地緣政治事件或突發(fā)威脅，一舉削弱主要產(chǎn)油國、國際石油巨頭對國際市場的操控能力。從2020年1月起，國際原油價格步入了一路暴跌的軌道，4月21日出現(xiàn)了史上首次原油期貨價格跌成負數(shù)的情況。即使“OPEC+”達成史上最大規(guī)模的減產(chǎn)協(xié)議，但受制于疫情的持續(xù)惡化，全球供大于求的局面在短期內(nèi)將難以改變，低油價在較長一段時間或成常態(tài)。在疫情前，BP公司對2021～2050年的布倫特原油平均價格的預期為70美元/桶，而現(xiàn)在已將這一價格修訂為55美元/桶。跨國石油公司面臨嚴峻的經(jīng)營壓力，2020年上半年，荷蘭皇家殼牌、BP、埃克森美孚、道達爾、雪佛龍和康菲石油六家跨國石油公司共虧損545.72億美元，這是現(xiàn)代石油公司有史以來最差的一次半年報。

　　面對疫情引發(fā)的變局，全球石油巨頭紛紛調(diào)整核心業(yè)務的布局，尤其歐洲三大國際石油公司去油氣化、剝離高碳油氣資產(chǎn)的趨勢十分顯著。2020年4月，法國道達爾公司提出“大能源公司”戰(zhàn)略，將業(yè)務重心從石油板塊轉(zhuǎn)移，打造全球領先的天然氣發(fā)電和新能源公司，預計2030年擁有20％的清潔能源資產(chǎn)。同月，荷蘭皇家殼牌公司宣布到2050年實現(xiàn)“碳中和”計劃，開始籌建一個專注于清潔能源的業(yè)務部門。殼牌公司還暫停了墨西哥灣和北海兩個大型油氣開發(fā)，表示兩個項目在目前油價的狀態(tài)下毫無經(jīng)濟性可言。BP公司的轉(zhuǎn)型決心更加堅決，于8月宣布未來不再新增石油和天然氣的勘探目的國；預計2030年石油和天然氣日產(chǎn)量較2019年減少40%；持續(xù)擴大清潔能源的開發(fā)規(guī)模，到2025年公司兩成以上的資本將用于低碳轉(zhuǎn)型業(yè)務。該公司另一項指標性的行動是將其全球化工業(yè)務以50億美元出售給英力士公司，終結(jié)自身“石化一體化”的產(chǎn)業(yè)鏈條，從下游環(huán)節(jié)減少對石油業(yè)務的依賴。在此次疫情中，一些公司已經(jīng)收獲業(yè)務轉(zhuǎn)型的好處，如道達爾2020年上半年的石油零售業(yè)務下降了四成，但天然氣、可再生能源和電力板塊業(yè)務收入?yún)s同比增長了21％，貢獻了整體營業(yè)收入的40％。公司轉(zhuǎn)型的步伐也并非全球一致，埃克森美孚和雪佛龍兩家北美公司暫無業(yè)務重塑的計劃，仍把增加股息和提高石油產(chǎn)量作為投資重點。

　　多國追求疫情后的經(jīng)濟綠色復蘇

　　不少區(qū)域組織和國家已經(jīng)提出后疫情時代的經(jīng)濟刺激計劃，并將促進能源轉(zhuǎn)型作為重點，有望為全球轉(zhuǎn)型注入了更多動能。

　　歐盟及其多數(shù)成員國在綠色復蘇方面最為積極。2020年7月27日，歐盟通過了數(shù)額高達7500億歐元的“下一代歐盟”經(jīng)濟刺激方案，這一由歐盟領導層和法德等大國竭力促成的方案，其核心在于保證歐盟轉(zhuǎn)型速度不減緩，能源技術(shù)上的全球優(yōu)勢不削弱，歐盟2050年實現(xiàn)“碳中和”的目標不因疫情而動搖。該方案中1/4的資金已明確用于歐盟的“綠色復蘇計劃”和公平過渡基金。“綠色復蘇計劃”早在2019年底開始啟動，在疫情后仍被歐盟委員會列為“按原計劃實施”的優(yōu)先事項，主要促進三方面工作：一是建筑翻新，在近期優(yōu)先對成員國公共建筑進行節(jié)能改造；二是清潔能源及氫能，具體包括提供一項為期2年、裝機容量15吉瓦的清潔能源招標項目，對氫能研究與技術(shù)創(chuàng)新投資6.5億歐元；三是清潔交通，提出了清潔能源汽車采購計劃、清潔能源汽車投資基金和擴建電動車充電樁計劃，預計需投入1000億歐元左右。公平過渡基金主要用于支持高度依賴化石燃料產(chǎn)業(yè)的地區(qū)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，目前批準的投資金額為174億歐元。在成員國層面，德國于6月3日推出了一項1300億歐元的刺激方案，包括氫能領域投入90億歐元、購買電動汽車的補貼力度翻一倍、擴大海上風電裝機等實施要點，旨在把應對經(jīng)濟衰退與發(fā)展低碳經(jīng)濟做緊密結(jié)合；法國于9月3日宣布了1000億歐元的經(jīng)濟刺激計劃，三大復蘇任務之一為“推動實現(xiàn)法國綠色經(jīng)濟的領先地位”，計劃拿出300億歐元用于更環(huán)保的能源政策。

　　綠色復蘇的趨勢在世界其他經(jīng)濟體十分普遍。盡管特朗普政府一貫對清潔能源開發(fā)持消極態(tài)度，但在5月初，美國內(nèi)政部以較高效率批準了該國最大的太陽能項目——“雙子座太陽能項目”，內(nèi)政部長戴維·伯恩哈特表示“項目的批準是特朗普向重啟經(jīng)濟邁進和過渡的又一步”。在美國參議院，70多位共和黨、民主黨議員正在聯(lián)合推動“美國能源創(chuàng)新法案”，該法案希望爭取到超過240億美元的財政授權(quán)，以推動清潔能源、能源儲存、電網(wǎng)等關鍵技術(shù)的發(fā)展，兩黨議員也試圖將法案中的內(nèi)容盡速添加到聯(lián)邦政府的經(jīng)濟刺激計劃。韓國政府于7月中旬推出投資規(guī)模達160萬億韓元（合946億美元）的“綠色新政”，十大重點領域中有四個涉及能源轉(zhuǎn)型，能源領域的具體目標包括到2025年清潔能源累計裝機容量達到4270萬千瓦；電動汽車及氫能汽車保有量分別達到113萬及20萬輛；投資24.3萬億韓元（合203億美元）建設智能電網(wǎng)等。在非洲，低油價正在促使尼日利亞、塞內(nèi)加爾、蘇丹、尼日爾、貝寧等國結(jié)束或減少燃油補貼，如尼日利亞在拖延多年后，終于在2020年7月宣布徹底取消本國的燃油補貼，此項能為聯(lián)邦政府每年節(jié)省超過4億美元。這樣的動向?qū)⒂欣谶@些國家增強能源來源的多元化，使清潔能源產(chǎn)業(yè)在一個更平等的市場環(huán)境下謀求發(fā)展。同時，肯尼亞、埃塞俄比亞、布基納法索等國在疫情后都對本國清潔能源公司提供了紓困資金，幫助他們克服疫情所造成的供應鏈斷裂或項目推進受阻的現(xiàn)實困難。

　　新型基礎設施建設成為中國“綠色復蘇”的重要選擇。在新基建的七大領域中，新能源汽車充電樁和特高壓都與能源轉(zhuǎn)型直接相關。充電樁首次被寫進國務院的政府工作報告，2020年《政府工作報告》明確表示“增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級”。預計未來十年，我國充電樁建設存在6300萬個的缺口，形成一個萬億元級的市場規(guī)模，充電樁的普及又會促進電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速我國交通領域的能源轉(zhuǎn)型。作為世界先進的輸電技術(shù)，特高壓是我國能源革命順利開展的關鍵，尤其服務清潔能源的遠距離消納，支撐我國西南水電基地、“三北”新能源基地開發(fā)建設。為了響應國家戰(zhàn)略，國家電網(wǎng)公司及時調(diào)整2020年特高壓建設計劃，將投資規(guī)模增加至1811億元，可帶動社會投資3600億元。

　　提升國際社會對能源轉(zhuǎn)型的認同與支持

　　新冠肺炎疫情是一個威脅的放大器，凸顯了人類社會在面對生存環(huán)境惡化時的脆弱與局限，也提醒著各國執(zhí)政者和公眾增強抵御能力、防范系統(tǒng)性風險的緊迫性。目前，主流國際組織都在強調(diào)人類應正視目前所面臨的各類環(huán)境危機（尤其日益失控的氣候危機），呼吁各國執(zhí)政者加大能源轉(zhuǎn)型步伐。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在8月、9月的多個談話中都提到“一個快速升溫的世界可能會帶來更多破壞，并進一步暴露出世界的破壞性失衡”，他號召各國應把復蘇資金用于變革性的而非“小打小鬧”的能源轉(zhuǎn)型，建議發(fā)達國家應率先放棄新建燃煤電廠。世界衛(wèi)生組織在5月發(fā)表了“健康綠色復蘇宣言”，建議各國政府的疫情復蘇戰(zhàn)略應“確保快速健康的能源轉(zhuǎn)型”，“停止用納稅人的錢資助化石燃料補貼”，這些舉措旨在減少人類對環(huán)境的影響，從源頭上減少未來災難的風險。國際能源署、國際貨幣基金組織聯(lián)合提出了“3年3萬億美元”的綠色復蘇計劃，建議各國應建立更具彈性且更清潔的能源系統(tǒng)，在2023年前減排45億噸與能源相關的全球溫室氣體，促使過去的2019年成為全球碳排放的達峰年。能源轉(zhuǎn)型本身也是一場觀念革命，這些跨國治理網(wǎng)絡的倡導不見得會立即轉(zhuǎn)化為各國的自覺行動，有些方案的理想性超過了現(xiàn)實性，但是有力的呼吁仍能促進各國決策者在“逆全球化”的背景下夯實共識、加強協(xié)作，促進能源轉(zhuǎn)型真正成為一場全球的集體行動。同時，新冠肺炎疫情有助于讓廣大公眾更加重視科學界的聲音，“在目睹疫情大流行之后，人們更容易接受科學家的警告，尤其是關于氣候變化的警告，‘社會需要更具韌性和可持續(xù)性’的觀點正在成為主流”。

　　另外，缺電、少電的發(fā)展中國家更加意識到清潔能源普及的重要性。在撒哈拉以南的非洲，目前仍有5.7億無電人口，僅有28%的醫(yī)療機構(gòu)擁有穩(wěn)定可靠的電力，1/4的小型診所甚至完全沒有電力接入。面對上述情況，分布式清潔能源技術(shù)能夠提供可行的解決方案，快速提升一些國家的醫(yī)療條件，尤其是在疫情時期保障呼吸機和醫(yī)用冰箱的運作。目前，不少非洲國家積極推動清潔技術(shù)的普及，非盟成員國能源部長會議明確指出“能源轉(zhuǎn)型在應對疫情和大流行后的復蘇中居于核心地位”，聯(lián)合國下設“人人享有可持續(xù)能源”組織，正在為非洲一些國家醫(yī)院建設光伏系統(tǒng)提供技術(shù)支持。

　　結(jié)　語

　　新冠肺炎疫情對全球能源轉(zhuǎn)型的影響具有兩面性，但從目前情況看，機遇面仍然大于挑戰(zhàn)面，尤其發(fā)達國家迎來一波轉(zhuǎn)型加速的機遇期，發(fā)展中國家對能源轉(zhuǎn)型的需求也持續(xù)增強。各國決策者、能源產(chǎn)業(yè)界有必要主動應對疫情造成的消極影響，完善全球清潔能源裝備的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，確保投資繼續(xù)流向清潔能源和其他綠色產(chǎn)業(yè)。同時，也應科學謀劃下一輪能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強清潔電力高占比場景下能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性與靈活性，并為能源轉(zhuǎn)型、全球氣候行動建立更加有力的國際合作框架。

電力招標采購網(wǎng)認為對我國而言，關鍵在于避免制定自相矛盾、不符合轉(zhuǎn)型目標的能源政策，避免一方面加大對綠色產(chǎn)業(yè)的投資，另一方面又謀劃新建一批大型煤電項目，尋求對經(jīng)濟的短期刺激。在光伏發(fā)電成本已經(jīng)降至平價臨界點的當前，抑制煤電擴張應該成為不可或缺的政策方向，為清潔能源的消納提供充足空間，為后疫情時代中國的能源革命創(chuàng)造一個清潔主導的發(fā)展路徑。